? ? 隨著國家簡政放權(quán)改革的深入和《資產(chǎn)評估法》的頒布實(shí)施，整個評估市場形勢發(fā)生了巨大變化，也遇到了許多新問題。對于價格評估與資產(chǎn)評估的異同，社會各界看法不一，有很多誤解。對此，有必要予以澄清。
一、價格評估行業(yè)的基本情況
價格評估是對各種有形財(cái)產(chǎn)和無形資產(chǎn)及有償服務(wù)價格進(jìn)行評估的行為或過程。具體講，是指符合國家有關(guān)規(guī)定的專門機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為了特定評估目的，遵循適用的評估原則，按照法定評估程序，運(yùn)用科學(xué)評估方法，對特定資產(chǎn)某一時點(diǎn)價格進(jìn)行估算的過程。
價格評估誕生于20世紀(jì)90年代。隨著價格改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格放開，改由市場定價，涉案物品價格鑒定評估成為司法和行政執(zhí)法工作中的一個突出問題。為此，最高人民法院、最高人民檢察院、國家計(jì)委和公安部于1994年發(fā)出了《關(guān)于統(tǒng)一贓物估價工作的通知》（法發(fā)[1994]9號），規(guī)定贓物估價工作統(tǒng)一由各級政府價格主管部門及其所屬估價機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和承擔(dān)。之后，國家計(jì)委又相繼頒布了《價格評估管理辦法》（計(jì)價費(fèi)[1996]2654號）、《價格評估機(jī)構(gòu)管理辦法》（計(jì)價費(fèi)[1996]2655號）、《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》（計(jì)辦[1997]808號）、《價格鑒證師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)[1999]66號）等一系列政策規(guī)定。價格評估工作在規(guī)范中不斷發(fā)展，在司法領(lǐng)域和社會經(jīng)濟(jì)生活中逐步確立了其不可或缺的重要地位。
在2000年以前，司法領(lǐng)域的涉案財(cái)物價格評估工作，基本由所在地價格事務(wù)所和物價部門設(shè)立的價格評估機(jī)構(gòu)完成。2000年以后，隨著涉案財(cái)產(chǎn)價格評估案件數(shù)量的不斷增加，以及司法涉案價格評估工作實(shí)行對外委托名冊制度，才有其他評估機(jī)構(gòu)逐漸介入司法涉案財(cái)物價格評估。
2005年，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定許可的決定》（國務(wù)院第412號令），國家發(fā)改委發(fā)布了《價格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國家發(fā)改委令第32號）、《價格評估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定管理辦法》（國家發(fā)改委令第33號），國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《價格評估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定實(shí)施辦法》和《價格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定實(shí)施辦法》的通知”（發(fā)改辦價格[2005]2597號）。價格評估行業(yè)因此而迅速發(fā)展壯大，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋涉及國家財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)處置及實(shí)物抵稅事務(wù)中的價格評估和在生產(chǎn)經(jīng)營、合同簽訂、抵押質(zhì)押、理賠、物品拍賣、資產(chǎn)評估、財(cái)產(chǎn)分割、工程審價、清產(chǎn)核資、經(jīng)濟(jì)糾紛、法律訴訟、司法公證中涉及國家利益、公眾利益的價格評估，成為了整個評估市場中一支舉足輕重的生力軍。
由于涉案財(cái)物價格評估的特殊性，司法委托的價格評估有別于社會市場主體委托的價格評估，其評估程序、方法及側(cè)重點(diǎn)均有不同，其結(jié)論也有所差異。
不同于其他中介機(jī)構(gòu)，價格評估機(jī)構(gòu)成立之初的目的就非常明確，即為司法涉案財(cái)產(chǎn)、物品價格評估服務(wù)。價格評估行業(yè)在實(shí)踐中逐步建立了較為完善的涉案財(cái)產(chǎn)價格評估理論、方法體系，堅(jiān)持以價格評估結(jié)論客觀、公正為指導(dǎo)思想，重視價格評估對象現(xiàn)實(shí)的實(shí)際狀況及案件屬性。
因此，相對于房地產(chǎn)、礦產(chǎn)等專業(yè)估價機(jī)構(gòu)，價格評估機(jī)構(gòu)無疑具有綜合性的優(yōu)勢；相對于資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，價格評估機(jī)構(gòu)又具有更加適應(yīng)司法工作要求的涉案評估專業(yè)特色。
例如：對一套工業(yè)流水線設(shè)備進(jìn)行價格評估，資產(chǎn)類評估公司往往采用會計(jì)折舊計(jì)算實(shí)體性貶值，即以資產(chǎn)原始購置成本和法定使用年限進(jìn)行計(jì)算，對于同類資產(chǎn)來說，折舊具有同一性。而在司法價格評估中，涉案財(cái)產(chǎn)的實(shí)體性貶值是針對特定評估對象而言的，其價格評估結(jié)論數(shù)額大小、多少，取決于價格評估對象的使用條件、實(shí)際使用程度、保養(yǎng)及維護(hù)水平等因素。需要通過實(shí)地勘察確定，具有個別性和特殊性。因此，不能完全用會計(jì)上的累計(jì)折舊額代替實(shí)體性貶值額，不能完全用法定的折舊率代替實(shí)體性貶值率，不能完全用折舊年限代替價格評估對象的實(shí)際使用年限。過于簡單的評估方法在司法價格評估中會產(chǎn)生一些不公平的結(jié)論，不利于法院公平公正判決。
截至2016年2月，經(jīng)國家發(fā)展改革委和省級發(fā)改（價格）部門行政許可認(rèn)定的各類（綜合類、專業(yè)類、涉案涉訴訟類）價格評估機(jī)構(gòu)3000多家，從業(yè)人員10萬多人，其中價格鑒證師14000多人。
二、價格評估與《資產(chǎn)評估法》的關(guān)系
2016年7月，全國人大通過了《資產(chǎn)評估法》，并于12月1日正式頒布實(shí)施。此間，一些人對《資產(chǎn)評估法》做出了不利于價格評估行業(yè)的所謂“釋義”，聲稱從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的只能是“五部門六專業(yè)”，國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門不包括國家發(fā)展改革委，評估專業(yè)人員不包括價格評估人員，評估師專業(yè)類別不包括價格鑒證師，給價格評估行業(yè)和整個評估市場造成了極大困擾。這種觀點(diǎn)既于法無據(jù)，也不符合歷史和現(xiàn)實(shí)，是完全錯誤的。
1、資產(chǎn)評估的含義。
狹義的資產(chǎn)評估僅指國有資產(chǎn)評估，其依據(jù)是《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令1991年第91號），由財(cái)政部作為國有資產(chǎn)行政管理部門對全國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。而《資產(chǎn)評估法》定義的資產(chǎn)評估是指“評估機(jī)構(gòu)及其評估專業(yè)人員根據(jù)委托對不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行評定、估算，并出具評估報告的行為?！彼鼘儆趶V義的資產(chǎn)評估，涵蓋所有的評估領(lǐng)域。
2、價格評估始終包含資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
價格評估行業(yè)誕生近30年來，一直由國家發(fā)展改革委和各級發(fā)改（價格）部門實(shí)施直接有效的監(jiān)督管理，并制定了一系列政策法規(guī)。2016年取消相關(guān)行政許可審批改變了政府對價格評估行業(yè)的管理方式，但并沒有改變價格評估行為的法律屬性和價格評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍。
根據(jù)國家發(fā)展改革委的相關(guān)法規(guī)文件，價格評估是指“接受當(dāng)事人的委托，利用專業(yè)知識和專門技能對涉及國家利益和公眾利益的各種有形財(cái)產(chǎn)和無形資產(chǎn)及有償服務(wù)的價格進(jìn)行測算、評估，發(fā)表具有證明效力或咨詢效力的意見或出具價格評估報告，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的專業(yè)服務(wù)行為”。
價格評估機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)范圍是：涉及國家財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)處置及實(shí)物抵稅事務(wù)中的價格評估和在生產(chǎn)經(jīng)營、合同簽訂、抵押質(zhì)押、理賠、物品拍賣、資產(chǎn)評估、財(cái)產(chǎn)分割、工程審價、清產(chǎn)核資、經(jīng)濟(jì)糾紛、法律訴訟、司法公證中涉及國家利益、公眾利益的價格評估。
很顯然，價格評估和資產(chǎn)評估都是對被評估資產(chǎn)特定時點(diǎn)價格（價值）進(jìn)行評定和估算的專業(yè)服務(wù)行為。價格評估符合《資產(chǎn)評估法》對評估行為的相關(guān)界定，自然也就不能游離于《資產(chǎn)評估法》之外。價格評估行業(yè)貫徹執(zhí)行《資產(chǎn)評估法》責(zé)無旁貸。
3、《資產(chǎn)評估法》適用具有開放性和包容性。
由于歷史的原因，我國評估市場形成了按條塊管理的評估專業(yè)類別，如價格評估、資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、土地評估、礦業(yè)權(quán)評估、二手車評估、保險公估等,行業(yè)行政管理部門分別是國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部、國土資源部、商務(wù)部、保監(jiān)會?！顿Y產(chǎn)評估法》承認(rèn)這種現(xiàn)實(shí)，確立了國務(wù)院有關(guān)評估行政部門按照各自職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督管理的體制，其中并沒有否定抹殺價格評估行業(yè)，也沒有限制或禁止國家發(fā)展改革委對價格評估行業(yè)監(jiān)督管理的任何規(guī)定。作為規(guī)范和指導(dǎo)我國整個評估市場健康發(fā)展的最重要法律，《資產(chǎn)評估法》在做出原則性規(guī)定的同時，也為適應(yīng)市場可能的變化留出了足夠的空間。個別人士的所謂“釋義”既不是全國人大的釋法，也不是相關(guān)機(jī)關(guān)的司法解釋，根本不具備任何的法律效力。
4、“五部門六專業(yè)”是一種不完整的、過時的說法，與評估市場客觀現(xiàn)實(shí)全然不符。
“五部門六專業(yè)”的最初來源是《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評估行業(yè)管理意見的通知》（國辦發(fā)[2003]101號），其中提到“根據(jù)目前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，設(shè)置注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師、土地估價師、礦業(yè)權(quán)評估師、保險公估從業(yè)人員和舊機(jī)動車鑒定估價師等六類資產(chǎn)評估專業(yè)資格。”
其背景是：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的通知》（國辦發(fā)【1999】92號）、《關(guān)于規(guī)范價格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見的通知》（國清【2000】3號），當(dāng)時由國家發(fā)改委主管的價格評估機(jī)構(gòu)正在變革中，一部分改為事業(yè)編制的價格認(rèn)證中心，專事紀(jì)檢、監(jiān)察、刑事、涉稅案件價格認(rèn)證；一部分與物價管理部門脫鉤改制，成為從事當(dāng)事人委托價格評估業(yè)務(wù)的市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)工作到2004年大致完成。所謂的“五部門六專業(yè)”就是此間出爐的，拋開了正在變革的、始終從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的價格評估機(jī)構(gòu)。
2005年，鑒于價格評估工作涉及國家利益、集體利益和公眾利益，涉及司法公正，國務(wù)院決定對價格評估機(jī)構(gòu)、價格評估專業(yè)人員和價格鑒證師注冊設(shè)立行政許可。在國家發(fā)展改革委和各級價格主管部門的指導(dǎo)下，價格評估行業(yè)迅速發(fā)展，成為評估市場一個非常重要的專業(yè)類別。
由此可見，在1999年之前，評估行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“五部門六專業(yè)”；2004年之后，也不是僅有“五部門六專業(yè)”。所謂的“五部門六專業(yè)”根本就是一個不顧事實(shí)、早已過時的舊名詞。
5、評估市場的專業(yè)劃分從來不是一成不變的。
隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，評估市場不斷產(chǎn)生出新的細(xì)分專業(yè)，也會根據(jù)市場的需求而發(fā)生一些專業(yè)的撤并，如根據(jù)最近最高法、國家文物局等五部門出臺《涉案文物鑒定評估管理辦法》，就可能誕生由國家文物局主管的文物鑒定評估專業(yè)；根據(jù)國務(wù)院相關(guān)要求，原土地估價師職業(yè)資格將可能（與房地產(chǎn)估價師）進(jìn)行整合改革。森林資源資產(chǎn)評估、海洋水產(chǎn)資源評估、藝術(shù)品評估等也在根據(jù)實(shí)踐的需要而逐漸成為相對獨(dú)立的評估專業(yè)。
6、規(guī)范評估行為的是一個完整統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。
評估機(jī)構(gòu)和評估人員在執(zhí)業(yè)過程中，根據(jù)評估標(biāo)的（資產(chǎn)類別）、評估目的、價值類型等的不同，既要遵循《資產(chǎn)評估法》，也要遵守其它相關(guān)的法律法規(guī)政策，諸如《價格法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等。為了維護(hù)正常的市場秩序，我國還設(shè)立有公平競爭審查制度，任何排斥公平競爭的行為都是法律所禁止的。
因此，我們在工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，嚴(yán)格依法辦事，按照中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)評估行業(yè)多專業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。這樣，才能為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。
